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    • 号:014180233/2018-00299
    • 主题分类:信用
    • 发布机构:市政府
    • 发文字号:张政办〔2018〕95号
    • 组配分类:市政府办公室文件
    • 成文日期:2019-02-16
    • 发布日期:2019-02-16
    • 效:
    • 效:
    • 内容概述:
市政府办公室印发张家港市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见的通知
张政办〔2018〕95号

各镇政府,冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区(筹)管委会,市政府各部门、市直属各单位(公司),各条线管理单位:

《张家港市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

                          

 

 

                  张家港市人民政府办公室

                             20181230

(此件公开发布)


张家港市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见

  

为加快推进社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,推动简政放权和政府职能转变,构建以信用为核心的新型市场监管体制,营造公平诚信的市场和社会环境,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)、《苏州市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》(苏府办〔2017273号)以及省政府、苏州市政府对社会法人和自然人失信惩戒有关规定,结合张家港实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照国家和省决策部署,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,逐步将信用联合奖惩机制推广到行政管理多环节和经济社会发展各领域,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造守信者处处受益、失信者寸步难行的诚信社会环境。

(二)基本原则

褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体的联合激励和对严重失信主体的联合惩戒力度,营造社会诚信环境,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

部门联动,社会协同。通过各部门信用信息公开和共享,建立跨区域、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共同治理格局。

依法依规,保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,建立健全信用修复、异议申诉等机制,切实保护当事人合法权益。

突出重点,统筹推进。坚持问题导向,以危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域为突破口,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。鼓励各部门先行先试,创新实践,积极探索可复制的有益做法和成功经验。

(三)工作目标

2019年底,实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖,基本建立政府部门联合奖惩机制;建立健全信用分类管理、红黑名单应用、信用异议申诉与修复等机制,使守信激励和失信惩戒机制在重点领域发挥重要作用。

2020年底,全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制。以制度机制为保障的信用监管体系,以信息应用为核心的信用联动奖惩格局,嵌入到行政管理过程之中,使守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,全社会诚信意识普遍增强。

二、加强社会信用的基础建设

(一)加强统一社会信用代码制度建设

全面实施法人和其他组织统一社会信用代码制度,以统一社会信用代码为标识,实现跨领域信息统一记于法人和其他组织名下,同时以规范格式推送到市公共信用信息系统,为信用平台查询服务提供支撑。

(二)加强信用信息化建设

根据社会信用体系建设规划要求,进一步完善《张家港市公共信用信息目录》,规范化梳理、归集各级行政机关和履行公共管理职能的事业单位、社会组织在履职过程中生成或获取的自然人、企业、政府机构等信用信息,为守信激励和失信惩戒机制建设奠定基础。归集的信用信息要按社会公开、政府内部共享等类别明确属性,并进行常态化更新。

(三)加强标准体系建设

继续加快公共信用标准体系建设,规范化归集、共享、公开和使用信用信息。各部门要按照强化信用约束和协同监管要求,制定出台本部门相关配套文件,结合信用分类管理、守信联合激励与失信联合惩戒、信用评价等工作的实际情况,制定本行业的工作流程和操作规范。

三、明确联合激励和联合惩戒对象和内容

(一)完善信用“红黑名单”制度

完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范各领域“红黑名单”产生和发布行为,建立健全退出机制。在独立、公正、客观前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给相关部门及市级信用信息共享交换平台,供政府部门参考使用。

(二)信用“红黑名单”认定单位

按照谁主管、谁认定、谁负责的原则,依法依规审慎认定信用“红黑名单”。市有关部门、单位以及法律法规授权的其他具有公共管理事务职能的组织可按照统一标准认定相关领域“红黑名单”。鼓励行业协会商会、大数据企业、金融机构、新闻媒体、社会组织等各类单位和公民个人向认定单位提供相关主体的守信行为和失信行为信息,可将其作为“红黑名单”认定的辅助参考。

(三)严格信用“红黑名单”认定程序

法律、法规、国家有关部门规定对信用“红黑名单”认定程序有规定的,从其规定;法律、法规、国家有关部门规定对信用“红黑名单”认定程序没有规定的,按下列程序认定:

1.信用“红名单”的认定程序。认定单位依据认定标准生成守信联合激励对象的初步名单,并将其与市公共信用信息系统中的各领域黑名单进行交叉比对,确保已被列入黑名单的主体不被列入红名单。筛查后的初步名单通过张家港市人民政府网予以公示。经公示无异议的,可认定为红名单;有异议的,由认定单位核实处理。

2.信用“黑名单”的认定程序。认定单位依据认定标准生成失信联合惩戒对象的初步名单,根据需要履行告知或公示程序。有异议的,由认定单位核实处理。被认定为失信联合惩戒对象的,应实行事前告知。黑名单形成后,应与公共信用信息系统各领域红名单进行交叉比对,如黑名单主体之前已被列入红名单,应将其从相关红名单中删除。

(四)规范信用“红黑名单”认定依据

认定联合激励和联合惩戒对象名单的依据主要包括:一是公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息;二是刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息;三是拒不履行生效司法裁决的信息;四是政府部门、群团组织、社会组织、行业协会商会等在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表扬激励等信息;五是根据法律法规规章或规范性文件可作为“红黑名单”认定依据的其他信息。

信用“红名单”包括市各部门和单位依法依规组织认定的具有诚实守信行为的法人、自然人或者其他组织。主要包括:各部门依法依规组织评选或认定,并已确定向社会公示或已向社会公示的获得荣誉的社会法人或者其他组织、自然人;市级(含)以上政府、省级(含)以上行政机关和司法机关按规定程序认定的与诚信相关的荣誉主体,包括荣获重合同守信用企业”“纳税信用A级纳税人”“劳模”“环境评级绿色企业”“劳动保障A级诚信单位”“劳动关系和谐企业”“食品安全诚信单位”“质量奖”“1A5A级社会组织”“示范管理项目(建设单位)”等诚信主体;市级(含)以上新闻媒体挖掘的诚信主体。

信用“黑名单”包括市各部门和单位依法依规组织认定的具有严重失信行为的法人、自然人或者其他组织。主要包括:严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程和产品质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意欠缴税款、抗税、虚开发票、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、故意欠缴或少缴社会保险费、恶意欠薪、骗取套取社会保险金或者社会保险待遇、价格违法、统计违法、非法集资、合同欺诈、计量作弊及欺骗、传销、非法经营、无证照经营、制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、违规运输、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;项目申报、资格认定中,故意提供虚假的备案、土地、环评、知识产权、贷款合同等材料,骗取政府专项资金支持等严重失信行为;在去产能过程中,恶意阻扰、拒不履行法定义务和社会责任等严重失信行为;拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出终审判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等严重失信行为;其他故意违反有关法律法规,造成不良后果和影响,受到行政处罚的严重失信行为。

四、建立健全褒扬和激励诚信行为机制

(一)多渠道选树诚信典型

各部门在监管和服务中要结合信用分类分级管理,将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者等树立为诚信典型。要引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,自我声明公开产品服务标准等,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。推行企业主动承诺制度,率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障、环境保护、公共资源交易等领域实行公开承诺。

(二)探索建立行政审批绿色通道

各部门在办理行政许可过程中,要按照分类管理和便民服务的原则,探索制定相应便民服务办法或工作规程,对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施绿色通道”“容缺受理等便利服务措施,在日常检查、专项检查中优化检查频次,推行联合检查制度。

(三)优先提供公共服务便利

各部门在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中,查询相关主体的企业信用记录,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度;各部门可以根据实际工作需要确定其他激励性措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户、住房租赁等领域,对诚信个人依法给予重点支持和优先便利。提升市场主体信用意识。

(四)降低市场交易成本

拓展银税合作新方式,税务部门要联合银监部门、金融机构,为纳税信用级别高的纳税人提供便利的多样性金融服务,对诚信市场主体给予优惠和便利,鼓励各部门和单位面向诚信示范企业和个人开发应用纳税信用贷等守信激励产品。引导涉农金融机构开发激励农村群体的信贷新产品。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予绿色信贷,降低保险费率、免抵押金等便利。研究制定市民卡信用积分,根据信用积分给予公交折扣等优惠。

(五)大力推介诚信市场主体

各部门要及时将诚信市场主体优良信用信息及时在张家港市人民政府网信用专栏进行公示。有关部门要认真落实国家和省、苏州市关于推荐守信激励和失信惩戒典型案例的要求,定期向市信用办推荐守信激励典型案例。在会展、银企对接等活动中重点推介诚信示范企业,对诚信市场主体实施差别化激励,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,积极推荐和表扬诚信会员,引导会员企业诚信经营、履行社会责任,推动行业诚信建设和规范健康发展。

五、构建以行政性约束和惩戒为主体的联动惩戒机制

(一)依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒

将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。要严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等依法实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

(二)建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制

加快推进失信被执行人信用监管、警示和惩戒机制建设。各部门根据相关要求,将法院发布的失信被执行人名单纳入跨领域跨部门的联合惩戒范围,坚决落实相关惩戒条款,推动失信行为信息共享、结果互认,促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。

(三)依法加强对失信行为的市场性约束和惩戒

建立严重失信市场主体信息公开披露机制,对列入失信“黑名单”的严重失信主体以统一社会信用代码为索引,通过张家港市人民政府网等载体及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

(四)加强对失信行为的社会性约束和惩戒

要充分发挥行业类、公益类等各类社会组织作用,积极引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及企业其他非法违法失信行为进行举报,严格保护举报人合法权益。建立健全公益诉讼渠道,推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度,重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件,支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构,制定科学的评价标准和完善的指标体系,开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业、产业信用报告,并对报告真实性负责。

(五)加强对失信行为的行业性约束和惩戒

鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价,公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式对严重失信会员开展行业惩戒,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。加大对行业协会商会实行自律管理等事项的监管力度,严禁向企业乱摊派、乱收费。

六、实施联合奖惩措施清单式管理

(一)制定联合奖惩措施清单

根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)和国家有关部委对守信主体实施联合激励和对严重失信主体实施联合惩戒的各项备忘录要求,依据有关法律法规和政策规定,研究制定相关行业领域守信激励和失信惩戒标准规范,并结合本领域已出台的有关文件和本部门的管理职能、权力清单,统筹梳理需要提交其他部门联合激励与惩戒的事项,制定守信主体联合激励和失信主体联合惩戒式清单目录,明确具体事项、实施对象、实施手段、实施主体和实施依据等内容,并向社会公布。按照谁主管、谁负责的原则,依据管理职能和权力清单,梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,由市信用办整理汇总,形成联合奖惩目录清单。

(二)实施联合奖惩清单动态管理

市信用办会同各部门根据相关法律法规规章和行政管理工作的实际需要,以及机构和职能调整情况,制定下发联合奖惩目录清单内容、格式规范等,定期修订完善严重失信行为惩戒目录,实施动态管理。

实施守信联合激励和失信联合惩戒对象名单动态管理。红黑名单的有效期、信用修复及退出方式由相关认定部门和单位依据法律法规规章,结合名单主体诚实守信和违法失信情况确定。建立健全“红黑名单”名单退出、奖惩解除和记录留存更新机制。各部门和单位在日常监管中,对联合激励对象和联合惩戒对象进行实时、动态监控,一经发现守信激励对象存在违法失信行为的,应当及时通过公共信用信息系统进行反馈,提供有关情况并建议停止其适用的守信联合激励措施;对失信惩戒对象在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,退出“黑名单”,列入信用重点检测对象,有效期由认定部门依法规定。相关主体退出红黑名单后,认定部门和单位及时通过原发布渠道发布名单退出公告,有关联合奖惩部门应停止对其实施联合奖惩。

七、加大联动奖惩信息化支撑

(一)深化公共信用信息系统建设

依托市公共信用信息系统建立守信联合激励和失信联合惩戒模块,加快推进市级信用信息平台建设,建设完善各行业和领域联合奖惩系统,实现各信息系统平台数据对接。各行业和领域信息系统建设由行业主管部门及相关单位根据实际情况和工作需要进行升级改造。

(二)建立联合奖惩信息常态化归集机制

市公共信用信息系统要及时归集、共享守信和失信主体名单及相关信息,并按照有关规定动态更新。各部门要及时将本行业、本领域红黑名单推送至市公共信用信息系统,定期向社会推介诚信典型,推动各相关部门和社会组织实施守信联合激励和失信联动惩戒。在保证独立、公正、客观的前提下,鼓励行业协会商会、新闻媒体和其他社会组织将诚信典型和黑名单信息提供给市公共信用信息中心。鼓励和引导行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则,完善行业内部信用信息采集共享机制。加强行业内部信用信息采集、共享,将严重失信行为记入会员信用档案。支持征信机构依法采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。结合政务数据资源开放试点,探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录,逐步扩展数据开放范围,提供数据比对校核服务,支持信用服务机构依法开展信用评级评价等业务;支持各类信用管理大数据平台建设,创新监管方式,推动大数据征信产业规范发展。

(三)建立健全信用信息共享和使用机制

各部门从市公共信用信息系统获取守信主体信息,执行或协助执行联合奖惩措施清单规定的激励、惩戒措施,定期通过该系统反馈联合激励实施情况。要积极推动信用信息与公共事业单位、行业服务机构等共享。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,市公共信用信息系统要纳入部门、金融机构、行业协会、信评机构等组织掌握的信用信息数据,实现政务信息与社会信息的互联互通。

依法推进政府信用信息与社会信用信息交换共享和市场融合。发挥市场激励机制的作用,鼓励社会征信机构加强信息整合,建立面向不同对象的征信服务产品,满足社会多层次的征信服务需求。各行业要以需求为导向,在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,按照风险分散的原则,建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有信用信息系统设施,依法推进各信用信息系统的互联互通和交换共享。逐步形成覆盖全部信用主体、所有信息类别、区域的网络。各行业管理部门要对信用信息进行分类分级处理,依法确定查询权限、特殊需求申请。

八、构建联合奖惩协同实施机制

(一)建立触发反馈机制

市社会信用体系建设领导小组负责建立和完善覆盖全市守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门(以下简称“发起部门”)负责确定激励和惩戒对象。市信用办会同发起部门确定联合激励和联合惩戒的实施部门(以下简称“实施部门”),实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。各部门将认定的失信联合惩戒对象信息和守信联合激励对象信息报送至市公共信用信息系统,由市公共信用信息中心推送至参与联合奖惩的部门,供各部门查询使用,并按规定实施联合奖惩。部门间共同制定失信联合惩戒办法或签署备忘录的,将相关信息有针对性地提供给有关实施部门,由实施部门对有关主体采取相应的联合奖惩措施。

(二)建立健全信用信息公示机制

推动政务信用信息公开,根据国家和省、苏州市做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的部署和要求,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,各部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过信用网站公开,为社会提供一站式查询服务。推动司法机关在信用网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。名单信息的发布,应当客观、准确、公正,保证发布信息的合法性、真实性。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息,发布前应进行必要的技术处理。名单信息的发布时限与名单的有效期保持一致。

(三)建立健全信用修复机制

联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限,在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。对惩戒对象主动纠正违法行为,消除违法后果的,根据有关法律法规规章可酌情处理。

建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,鼓励支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式,主动纠正失信行为、消除不良社会影响、参与志愿服务或慈善捐助等方式修复信用,认定部门和单位可依法将信用修复情况作为黑名单退出的重要参考。

畅通异议申诉等救济渠道,建立完善信用修复制度,纠正违法失信行为,鼓励守法诚信。规范信用修复流程,各部门、单位认定黑名单时,应依据相关法律法规规章,结合失信行为的严重程度,明确相关主体能否修复信用以及信用修复方式。对可通过履行相关义务纠正失信行为的,黑名单主体可在履行相关义务后,向认定部门和单位提交相关材料申请退出。对失信情况特别严重的黑名单主体,可依据相关法律法规规章认定其不得修复信用。

(四)建立信用主体权益保障机制

建立健全信用信息异议、投诉制度。各部门、单位和个人在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,各部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

加强个人隐私和信息安全保护。建立信用信息分类管理制度,制定信用信息目录,明确信用信息分类,按照信用信息的属性,结合保护个人隐私和商业秘密,依法加强在采集、共享、使用公开等环节的分类管理。保护个人隐私,明确个人信息查询使用权限和程序,做好数据库安全防护工作,建立完善个人信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。对故意或因工作失误泄露个人隐私信息的,要依法严格追究相关单位和人员的责任。保障信息安全,健全信用信息安全管理、信息保护和网络责任体系,开展信息安全风险评估,落实网络安全等级保护制度,加大对市公共信用信息系统、部门信用信息系统、信用服务机构数据库的监管力度,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。

(五)建立跟踪评估机制

各部门要充分利用市公共信用信息系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核和反馈制度。市信用办将信用联合奖惩实施情况纳入各部门年度绩效考核范畴,对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,进行通报、督促整改和约谈主管负责同志等方式,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。

九、加强组织实施和督促检查

(一)加强组织实施

各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,配套落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项措施落实到位。市信用办要充分发挥其统筹协调作用,加强对各部门守信联合激励和失信联合惩戒制度建设的指导、协调和监督。各部门要建立起确保相关工作顺畅运转的组织体系,要将社会信用体系建设纳入重要工作日程,将红黑名单信息嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程,带头查询使用红黑名单信息,及时归集守信联合激励和失信联合惩戒的典型案例,统计联合奖惩情况并反馈至市公共信用信息系统。

(二)加强规范管理

各部门要建立完善信用联合惩戒工作的各项制度,制定违法失信信息的分类、使用、管理、监督的相关实施细则和操作流程,充分依据各级公共信用信息管理系统,建立健全信用联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度,确保违法违规失信信息的全面、主动、及时推送,切实把各项联合惩戒措施落到实处。

(三)加强宣传教育

各部门要围绕诚信建设,大力弘扬社会主义核心价值观,积极开展诚信宣传教育活动,加大对失信典型的曝光力度。加强会计审计人员、律师医师、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群的职业道德建设。充分利用报刊杂志、广播电视、主要新闻网站等各类媒体,开辟诚信宣传专栏,多渠道、多层次、多视角宣传诚信理念、诚信文化、诚信事迹,树立诚信典型,引导广大市场主体依法诚信经营,树立诚信兴商理念,以诚信文化引领社会风尚,营造浓厚的社会诚信范围。广泛宣传各部门开展守信联合激励和失信联合惩戒的做法和经验,扩大联合奖惩对象名单管理制度的影响力和警示力。

 

 


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